第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。

立法不得篡夺行政的原理始于德国魏玛时代后期（以施米特为代表）并实际依然通行于现代德国，在行政保留的框架下探讨。然而，问题就在于我国现阶段抽象法与具体法的立法程序是不加以区分的，立法程序法既没有强制立法者在立法过程中需要鉴别所涉特定个人与一般公众，况且对立法咨询、听证与意见的回应也不是立法公布时说明理由的必要组成。

[9]参见姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第7版），北京大学出版社2019年版，第172页。另一方面，如果是对象范围特定的权利义务完结性立法，特定个人的事前正当程序权利可以通过现行制度予以保障吗？理论上我国立法程序法上规定的立法论证咨询、立法听证、立法征求意见等如果专门针对权利义务完结性立法涉及的特定个人或组织开展，确实在一定程度上是保障正当程序权的体现。换言之即便形式上是法律规范，实质上是行政决定（披着立法外衣的一般处分，单阶段权利义务完结型立法）也不可能被提起诉讼——尽管我国行政行为判断标准对其他规范性文件采用实质主义立场，但是对于立法却采用了形式主义一律排除的立场。综上，在我国立法与行政的权限分配原理并不是树立立法应当抽象原则的理由。[21]（法）卢梭：《社会契约论》（修订第3版），何兆武译，商务印书馆2003年版，第39、46-47页。

其中，所谓传统是考察实际做法（实存），所谓要求是考察学说主张（当为）。首先，我国学界过去谈论较多的是法律与行政立法的权限分配问题（行政立法的法律保留），较为忽视广义法律与行政行为之间的关系（法律规范保留），但即便是有限的讨论也从来都是在研究那些行政行为需要法律规范的依据，而并没有在讨论法律可不可以制定具体规范。在完善国家安全法治体系、维护国家安全和社会稳定方面，提请全国人大常委会审议粮食安全保障法草案、保守国家秘密法修订草案。

制定非银行支付机构条例、国有企业管理人员处分条例、地方金融监督管理条例，修订国务院关于经营者集中申报标准的规定、商用密码管理条例。坚持民主立法，加强立法调查研究工作，扩大社会公众参与立法的覆盖面和代表性，更好发挥基层立法联系点接地气、察民情、听民意、聚民智的直通车作用。一、认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想指导新时代新征程立法工作党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。有立法权的地方人民政府要结合本地经济社会发展需要和人民群众需求，推进立法精细化建设，发挥地方立法实施性、补充性、探索性作用。

要坚持以习近平法治思想指导新时代新征程立法工作，不断提高立法工作质量和效率，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为全面推进国家各方面工作法治化奠定坚实基础。按照党中央关于法治人才培养的决策部署，有计划组织开展专题培训，丰富实践锻炼平台，做好高素质立法人才培养和储备工作。

预备制定碳排放权交易管理暂行条例，预备修订消耗臭氧层物质管理条例。坚定不移把坚持党中央集中统一领导作为立法工作的最高政治原则，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。预备提请全国人大常委会审议国家发展规划法草案、消费税法草案、铁路法修订草案、渔业法修订草案、电信法草案、反不正当竞争法修订草案、计量法修订草案、对外贸易法修订草案、会计法修正草案、注册会计师法修订草案、税收征收管理法修订草案、商业银行法修订草案、银行业监督管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、保险法修订草案。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

预备制定政务数据共享条例，预备修订行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、法规规章备案条例。要加强与有关部门的沟通协调，难以解决的重大意见分歧应当及时按程序请示报告。要严格遵守地方立法权限和程序，避免越权立法、重复立法、盲目立法。制定网络数据安全管理条例、煤矿安全生产条例、领事保护与协助条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例。

对于党中央、国务院交办的其他立法项目，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。在扎实推进依法行政、加快法治政府建设方面，提请全国人大常委会审议治安管理处罚法修订草案。

要深入调查研究，坚持问题导向，准确把握工作中存在的突出问题，研究提出有针对性的解决方案。积极做好与全国人大常委会立法规划、年度立法计划和专项立法计划的衔接，认真做好法律案审议准备工作。

制定生态保护补偿条例、节约用水条例。起草部门要认真履行起草工作职责，扎实做好调研论证、意见征集、风险评估等工作，按照立法工作计划要求，高标准高质量完成起草任务。四、强化责任担当，切实抓好立法工作计划的执行国务院各部门要高度重视立法工作，严格执行立法工作计划，加强组织领导、完善工作机制、推进任务落实，充分发挥立法在全面推进国家各方面工作法治化中的基础性、保障性作用。对于亟需出台的重大立法项目，统筹力量、提前介入、加快推动，必要时共同起草、联合上报。三、拟完成的其他立法项目1.党和国家机构改革、政府职能转变等涉及的立法项目2.加快国防和军队现代化建设有关立法项目3.党中央、国务院交办的其他立法项目 进入专题： 立法工作 。 国务院办公厅关于印发国务院2023年度立法工作计划的通知国办发〔2023〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院2023年度立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面，提请全国人大常委会审议关税法草案、原子能法草案、反洗钱法修订草案、仲裁法修订草案。司法部要认真履行立法审查职责，加强对立法项目的审核把关，加大统筹组织协调力度，全面推进立法工作计划落实。

为促进世界和平与发展，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，开展有关国际条约审核工作。大力加强设区的市、自治州立法工作队伍建设，配齐配强必要的工作力量，不断提升立法工作人员的政治素质、法治素养和实践能力。

在增进民生福祉、提高人民生活品质方面，提请全国人大常委会审议传染病防治法修订草案、国境卫生检疫法修订草案、突发公共卫生事件应对法草案、社会救助法草案。完善网络犯罪防治法律制度。

在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面，提请全国人大常委会审议矿产资源法修订草案、能源法草案。立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况要及时按程序向党中央请示报告，立法工作计划、重大立法项目按要求提请中央全面依法治国委员会审议。发挥人大代表在立法工作中的重要作用，注重听取相关领域或具有相关专业背景的人大代表意见，把办理人大代表建议与立法工作更好结合起来。预备提请全国人大常委会审议耕地保护法草案、危险化学品安全法草案、国家综合性消防救援队伍和人员法草案、民用航空法修订草案。

预备提请全国人大常委会审议进出境动植物检疫法修正草案、国家公园法草案。二、突出立法重点，以高质量立法服务保障党和国家工作大局紧紧围绕党的二十大作出的重大决策部署、提出的目标任务，深入分析推进中国式现代化的立法需求，坚持突出重点、急用先行，科学合理安排立法项目，更好服务保障党和国家重大决策部署。

在实施科教兴国战略、推进文化自信自强方面，提请全国人大常委会审议文物保护法修订草案、科学技术普及法修订草案、学位法草案、学前教育法草案。完善和加强备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加强备案审查能力建设，加大审查力度，提升审查质效，更好维护国家法治统一。

坚持依法立法，把宪法的规定、原则和精神体现到各项法律法规中，认真贯彻落实新修改的立法法，确保立法符合宪法精神和上位法规定。 附件：《国务院2023年度立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位附件《国务院2023年度立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位一、拟提请全国人大常委会审议的法律案（17件）1.粮食安全保障法草案（国家发展改革委、国家粮食和储备局起草）2.传染病防治法修订草案（国家卫生健康委、国家疾控局起草）3.文物保护法修订草案（文化和旅游部、国家文物局起草）4.治安管理处罚法修订草案（公安部起草）5.国境卫生检疫法修订草案（海关总署起草）6.矿产资源法修订草案（自然资源部起草）7.科学技术普及法修订草案（科技部起草）8.突发公共卫生事件应对法草案（国家卫生健康委、国家疾控局起草）9.学位法草案（教育部起草）10.学前教育法草案（教育部起草）11.关税法草案（财政部、海关总署起草）12.能源法草案（国家发展改革委、国家能源局起草）13.原子能法草案（工业和信息化部、国家国防科工局起草）14.社会救助法草案（民政部、财政部起草）15.反洗钱法修订草案（中国人民银行起草）16.仲裁法修订草案（司法部起草）17.保守国家秘密法修订草案（国家保密局起草）预备提请全国人大常委会审议国家发展规划法草案、消费税法草案、铁路法修订草案、渔业法修订草案、电信法草案、反不正当竞争法修订草案、计量法修订草案、对外贸易法修订草案、会计法修正草案、注册会计师法修订草案、税收征收管理法修订草案、商业银行法修订草案、银行业监督管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、保险法修订草案、道路交通安全法修订草案、人民警察法修订草案、海关法修订草案、统计法修正草案、机关运行保障法草案、监狱法修订草案、律师法修订草案、教师法修订草案、广播电视法草案、人工智能法草案、药师法草案、医疗保障法草案、城市居民委员会组织法修订草案、进出境动植物检疫法修正草案、国家公园法草案、耕地保护法草案、危险化学品安全法草案、国家综合性消防救援队伍和人员法草案、民用航空法修订草案。

党的二十大报告专章就坚持全面依法治国，推进法治中国建设作出重大部署，提出一系列新理念新思想新战略，进一步丰富发展了习近平法治思想。要注重听取各方面意见，涉及其他部门职责的要充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的应当征得机构编制、审改、财政、税务等有关部门同意。预备提请全国人大常委会审议道路交通安全法修订草案、人民警察法修订草案、海关法修订草案、统计法修正草案、机关运行保障法草案、监狱法修订草案、律师法修订草案。要加强立法协调工作，善于在矛盾焦点问题上切一刀，避免因个别意见不一致导致立法项目久拖不决。

法律明确要求作出配套规定的，有关部门应当按要求作出规定，保障法律有效实施。坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障国家重大改革。

国务院2023年度立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深刻领悟两个确立的决定性意义，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实法治保障。抓紧做好党和国家机构改革、政府职能转变等涉及的立法工作。

党的二十大报告深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。认真贯彻落实习近平总书记关于立法工作的重要讲话和重要指示批示精神，把党中央确定的重大立法事项、交办的重大立法项目作为立法工作的重中之重，确保高质高效完成。